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为充分发挥自然资源框架下海区派出机构对地方政府的海洋督察职能，规范地方政府在海洋自然资源领域的开发利用活动，文章研究海洋督察在自然资源工作中的定位及其实施方式和内在逻辑，分析海洋督察工作的难点与困境，并提出对策建议。研究结果表明：海区派出机构通过运动型治理模式开展的专项督察以及日常性的例行督察和审核督察，可对地方违法违规的海洋自然资源开发利用活动起到威慑、预防和纠正的作用，但在把握督察尺度、聚焦督察对象、确保督察威慑力和保障督察队伍工作积极性等方面面临诸多困难；为有效履行海洋督察职能，海区派出机构须确保海洋督察目标与国家主要治理目标相一致，明确地方党委和政府的主体责任以及党政领导的决策责任，通过完善工作机制增强海洋督察的威慑力，并通过优化异地督察和适当倾斜财政拨款等方式提升下属事业单位参与督察的积极性，从而确保自然资源框架下的海洋督察工作既有能力维护中央政策的权威性，又能推动地方海洋自然资源领域存在的突出问题得到有效解决。 相似文献
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随着海洋强国战略的提出, 海洋经济进入快速发展期。尽管海洋开发的不断深入带来了巨大的经济效益, 但也造成 了海洋生态环境的不断恶化。本文基于演化博弈分析方法, 首先探究了渤海海洋环境治理面临的问题, 并就其治理的主体 (政府 、企业和公众) 构建演化博弈模型, 进一步分析三者达到均衡点所需要的条件, 最后提出相关主体参与海洋环境治理 的建议。结果显示, 监管成本是影响政府参与监管的主要因素, 企业是否非法排污取决于政府监管效率 、非法排污再治理的 成本、罚款与按照标准排污成本的利益比较, 而公众是否参与监督则取决于监督成本和回报。 因此为了实现渤海海洋环境的 有效治理, 应该降低政府监管成本以提高监管效率, 加大对企业非法排污的惩处力度, 畅通公众投诉渠道。 相似文献
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地方政府和能源部门是海上风电迅速发展的主要推动力,自然资源部门的参与度和话语权相对较低,导致自然资源部门倡导的集约节约用海等原则在海上风电开发过程中难以得到有效落实。文章梳理我国海上风电开发与管理的基本情况,分析自然资源框架下海上风电管理面临的困境及原因,提出完善海上风电管理的对策建议。研究结果表明,海上风电开发现阶段存在着发展规划制定不完善,地方自然资源部门监督职能难以有效发挥,部分项目存在“化整为零”违规审批等问题。上述问题既是地方政府在海上风电开发过程中强势推动政策的负面结果,也与自然资源部门自身职责定位、相关规划和审批依据不健全、监督管理力量不足等因素有关。为有效履行国土空间用途管制的职责,自然资源部门需要发挥国土空间规划体系对海上风电开发的指导作用,借助海洋督察推动地方政府落实海洋自然资源监管责任,并通过及时制定可操作性审批标准、完善监督管理力量等方式,推动海上风电开发能够合理利用海洋空间。 相似文献
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海洋生态产品价值实现对推进海洋生态文明建设与海洋经济高质量发展具有重要意义。目前,海洋生态产品价值实现存在市场化程度不高、公众参与度低、实现不充分等问题。本文通过构建海洋生态产品价值实现参与主体（企业、政府和社会公众）的演化博弈模型,探究各方主体的策略稳定性规律,探讨三方博弈系统的均衡点及其稳定性,并运用Matlab仿真分析不同参数变化对系统演化的影响,最后依据博弈分析结果为探索“政府＋市场”的海洋生态产品价值实现路径提供对策建议。结果表明,政府是海洋生态产品价值实现的引导者与推动者,管控成本和社会收益是影响其策略选择的主要因素,加强政府的奖惩力度、增加企业提供海洋生态产品的潜在收益、降低供给成本对企业参与海洋生态产品价值实现具有正向作用,社会公众购买海洋生态产品所获效用的提升与监督成本的减少有利于促进社会公众参与海洋生态产品价值实现。 相似文献
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河长制始于2007年,由江苏无锡首创,推出后一定程度上破解了困扰我国已久的"九龙治水"问题,实现了对水环境的综合管理,得到中央和地方政府的高度重视,成为我国水环境管理的一项重要制度。海湾与河湖有着密切的联系,存在类似的管理问题,借鉴河长制,构建湾长制,为保护海湾资源、生态、环境提供了一种新思路,具有一定的现实意义。文章从法律法规和规划计划衔接、组织管理模式设计、目标任务落实与考核督察、公众参与等方面提出了构建湾长制的建议:(1)从法律法规和规划计划着手,加强顶层设计;(2)完善责任分级体系与协调机制,加强组织管理;(3)细化任务分工与考核安排;(4)将湾长制纳入海洋督察工作,督促地方政府落实;(5)加强宣传引导,鼓励公众参与。 相似文献
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7月20日,中共国家海洋局党组通过了《关于全面推进依法行政加快建设法治海洋的决定》,明确提出“积极推进建立海洋督察制度。建立覆盖沿海各地区、海洋全系统的海洋督察工作机制,推进海区海洋督察制度建设和实践”。这是国家海洋局党组为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,针对当前海洋综合管理面临的新形势,为进一步强化海洋行政权力运行监督作出的一项重大决策。 相似文献
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刘康 《海洋与海岸带开发》2011,(1):31-35
加拿大是世界上最早进行海洋综合立法的国家,也是最早制定国家行动计划来保护海洋环境陆源活动污染的国家。在联邦环境保护法和海洋法的基础上,形成了联邦和地方政府密切合作的海洋环境保护规制与政策实施体系,以海洋可持续发展为目标,预防性方法为原则,协调联邦与地方政府的管理职责,通过＂海洋环境质量＂计划与海洋保护区网络发展计划,实现海洋资源开发与海洋环境保护的协调发展。 相似文献
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日益严重的海洋环境风险问题,从根本上讲是海洋环境管理部门与潜在的风险企业等利益主体从个体理性的角度博弈的结果.文章从博弈论角度分析海洋管理部门保护行为和化工企业是否采取风险防范措施之间的内在经济学关系.结果显示,影响化工企业是否采取风险防范措施的关键因素是政府的处罚力度和政府的监管成本,从有效激励企业规范自身行为,促使其主动采取有效的风险防范措施角度看,管理部门对化工企业的强制生态补偿是必须的,基于环境风险的生态补偿机制的建立将有效提升海域环境风险管理水平,减少化学品泄漏发生的概率. 相似文献
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区域海洋综合管理中地方政府间关系模式构建的思考 总被引：1，自引：0，他引：1
随着全球海洋开发活动的深入发展,海洋事务面临着新形势的挑战.区域海洋管理理论应运而生,为我们科学有效地管理海洋提供了新的指导方向.区域海洋管理面对跨行政边界的现实,这使得区域地方政府间的关系的协调至关重要.然而,在地方政府间关系的实际运行中存在着诸多亟须解决的问题,严重制约区域海洋管理的实施效果.文章在对这些存在的问题及其原因进行分析的基础上,提出了完善政府间关系的几点构想. 相似文献
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海洋产业区域创新初步研究--以珠海万山海洋开发试验区为例 总被引：3，自引：0，他引：3
21世纪是海洋世纪，滨海地区海洋产业区域创新是滨海地区实现海洋产业可持续发展、建立各具特色的海洋产业区域创新网络、集约化与科学合理地充分利用“蓝色国土”的重要手段。本文以广东省珠海万山海洋开发试验区为例，对海洋产业区域创新内涵，海洋产业区域创新与滨海地区综合管理（ICZM），海洋产业结构优化的博弈分析，政府在建立海洋产业区域创新环境中的作用，海洋产业区域创新系统规划及其与海洋产业可持续发展的关系等几个问题进行了初步研究。 相似文献
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青岛海监队伍,始建于1998年8月,4年多来,按照国家海洋局关于全国海监队伍建设“一盘棋”的指导思想,在青岛市海洋与渔业局党委的领导下,在社会各界的大力支持下,以认真贯彻、落实《中华人民共和国海域使用管理法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》,逐步建立健全了一支具有较强战斗能力的执法队伍,使全市海洋管理工作逐步走向法制化、规范化、科学化的管理轨道,以法治海,以法管海,以法用海的局面已基本形成。经过几年来的海洋监察执法实践使我们深深体会到,要想干好海洋监察执法工作,必须要有上级领导以及各级地方政府的大力支持和广大人… 相似文献
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中国海监作为国家海洋局所属的综合性海洋执法队伍,履行着维护国家海洋权益、查处违法使用海域、损害海洋环境、破坏海洋设施、扰乱海洋开发秩序等非法活动的重要职能。随着海监执法工作的不断深入,海监执法工作对技术支撑,包括标准化计量质量管理工作的需求日益紧迫。执法工作的性质和特点,也决定了对标准化计量质量管理工作的高度依赖性。进一步加强海洋标准化计量质量工作在海监执法工 相似文献
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1998年3月～1998年10月,国家海洋局组织各分局和沿海部分省、市海洋监察管理部门的陆、海、空力量,开展了海洋联合执法行动。通过本次联合执法行动,锻炼了队伍,强化了海洋行政管理职能,加速了全国海洋执法监察工作的一体化进程,探索了中央与地方海 相似文献
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在开发和利用海洋生态资源的过程中,由于不完全市场的存在以及外部性、公共物品性和产权不明晰的原因导致市场失灵,而由于政府政策不合理以及自身的管理缺陷,使得政府规制不但不能纠正市场失灵,反而会进一步使市场扭曲,出现政府失灵。在市场失灵和政府失灵的情况下,政府、渔民及从事海洋资源开发活动的企业群体之间或群体内部存在着博弈行为、寻租行为和搭便车的行为,造成了严重的海洋生态损失。因此,为减少海洋生态损失,政府必须建立健全相关的海洋生态资源市场机制和约束激励机制。 相似文献